19.09.2002

О.Скремета,
председатель ЮУРП, главный
государственный регистратор
Челябинской области

ПОДВОДЯ ИТОГИ РАБОТЫ

Истекшие 5 лет с момента принятия Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» убедительно подтвердили роль и значимость этого законодательного акта как эффективного механизма в правовом регулировании рынка недвижимости.
Челябинская область была в числе первых субъектов Федерации, где был создан государственный регистрирующий орган в лице Южноуральской регистрационной палаты.

Сегодня Палата представляет собой разветвленную сеть из 40 филиалов, оснащенных современной техникой и работающих по новейшим компьютерным технологиям в единой электронной базе. В Палате трудится около 600 человек, в том числе 124 государственных регистратора, утвержденные Министерством Юстиции.
В основу организационной работы Палаты легли разработанные и утвержденные Постановлением Губернатора в январе 1998 года «Основные направления развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Челябинской области до 2002 », которые в настоящее время полностью выполнены.

За этот период Палатой произведено более миллиона трехсот тысяч регистрационных действий. Если в первый год мы наблюдали достаточно сдержанное отношение к вопросам государственной регистрации и откровенные избежания прозрачности сделок, то сегодня ситуация коренным образом изменилась. Это отчетливо просматривается по динамике регистраций. Если за весь 1998 год было проведено 70 тысяч регистраций, то только за 7 месяцев текущего года в Единый государственный реестр внесено 248 тысяч записей.

Ежедневно в городах и районах области проводится более 2 тысяч регистраций сделок купли продажи зданий и сооружений, договоров аренды помещений и земельных участков, прав, возникающих на основе дарения и наследства, сервитутов, арестов имущества и т.д. Вся эта информация по электронным каналам незамедлительно поступает на сервер центрального аппарата, где анализируется и обобщается. Дважды в месяц вся необходимая информация по сделкам передается нами на электронных носителях в налоговые органы для формирования налогооблагаемой базы.

Практика работы предыдущих лет показывает, что преобладающий объем сделок совершается в сфере рынка жилья. По состоянию на сегодняшний день свои права зарегистрировали 870 тысяч человек или каждый четвертый житель области.
Активизация экономических процессов и инвестиционная привлекательность ряда промышленных предприятий области характеризуется количеством обращений в Палату юридических лиц. Сегодня в реестр собственников недвижимости внесено свыше 100 тысяч юридических лиц, осуществивших в последнее время сделки с зданиями или сооружениями.
Огромная работа проводится с оформлением прав Магнитогорского металлургического комбината, акционерного общества Челябэнерго, ЧТЗ и ряда других крупнейших предприятий области, имеющих в своем составе сотни и тысячи объектов.
Большая работа проводится в городах и районах области по подготовке документации на регистрацию газовых сетей, сетей электроснабжения и теплоснабжения, продуктопроводов и иных инженерных коммуникаций.
Думаю, что следует ускорить работу по регистрации прав муниципальной собственности. Сегодня количество зарегистрированных прав муниципальных образований на нежилые здания и помещения в целом по области составляет чуть более тысячи. До настоящего времени не завершена работа по составлению реестров муниципальной собственности.

К сожалению, приходится констатировать, что на предыдущих этапах, этапе приватизации, подготовки технической документации недостаточно уделялось внимания оформлению необходимых документов, особенно в сельских районах, что сейчас значительно усложняет работу правовой экспертизы, вызывает имущественные споры и требует в отдельных случаях признания прав только в судебном порядке.
Нельзя умолчать о том, что мы наблюдаем интерес к отдельным объектам и к целым промышленным предприятиям со стороны определенных структур, расположенных за пределами нашей области, что вынуждает нас принимать дополнительные меры по защите информации, содержащейся в нашей базе данных, и требует серьезной проверки достоверности представляемых материалов. Анализ показывает, что до 10% пакетов документов, поступающих на регистрацию, носят противоправный характер, что требует тщательной экспертизы и высокой квалификации наших сотрудников.
Разработанные нами автоматизированные системы контроля и технологии прохождения документов, применяемые технические средства электронного обмена оперативной информацией с периферийными филиалами и учреждениями юстиции других областей позволяют избегать ошибок и сократить в 4 раза сроки регистрации по сравнению с нормативными сроками, установленными законодательством. Вместе с тем нам приходится довольно часто сотрудничать с правоохранительными органами с целью пресечения фальсификаций и попыток овладения чужим имуществом.
Практика свидетельствует, что публичность и открытость регистрационного процесса подрывает корни мошенничества и, как результат, в последние годы сократилось число совершаемых преступлений на рынке недвижимости.

В настоящее время Палата заключила 16 соглашений с учетными, правоохранительными органами, нотариатом, службой судебных приставов, комитетом по управлению имуществом, земельной кадастровой палатой, и другими организациями по вопросам взаимодействия в подготовке документов и упрощении процедуры регистрации.
С целью формирования единой правоприменительной практики при рассмотрении имущественных прав Палатой совместно с коллегией областного суда подготовлен аналитический обзор судебной практики на территории области, что позволяет избежать неточностей и шероховатостей как в нашей работе, так и в работе судей. Аналогичная совместная работа проводится и с Арбитражным судом.

Важным направлением для себя мы считаем работу по совершенствованию нормативно-методологической и инструктивной базы. В связи с ростом числа регистраций и обращений в Палату физических и юридических лиц по поводу разъяснений о порядке приведения в соответствие с действующим законодательством правоустанавливающих документов специалистами Палаты подготовлен пятитомный сборник нормативных документов. Три тома уже изданы.

Кроме того, специалисты Палаты систематически публикуют материалы, связанные с государственной регистрацией, в журнале «Южноуральский юридический вестник» и в специально открытом сайте Палаты в Интернете.

Особо важной для нас является работа с кадрами, их профессиональная подготовка и повышение квалификации. По нашей инициативе на базе Южноуральской регистрационной палаты создан и работает единственный в стране филиал Российского института государственных регистраторов, где прошли обучение и подготовку свыше 350 специалистов из 18 субъектов Федерации. В этом году в Палате открыта кафедра коммерческого и предпринимательского права Челябинского государственного университета, где мы будем готовить специалистов по управлению недвижимостью для себя и предприятий области.
Учитывая сложность подготовки документов, связанных с собственностью, и отсутствие достаточного опыта проведения такой работы, нами систематически проводятся семинары в крупных акционерных обществах. Такие семинары проведены в Челябэнерго, Южноуральской железной дороге, объединении Челябинскуголь, а также с работниками БТИ, комитетов по управлению имуществом и других организациях.
С целью совершенствования законодательной базы в системе государственной регистрации Палата тесно сотрудничает с Комитетом по законодательству Государственной Думы и работает в Координационном совете по вопросам корпоративной собственности при полномочном представителе Президента в Уральском округе.
Постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена Федеральная программа поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним до 2004 года.

Несмотря на то, что по ряду задач, сформулированных в Федеральной программе, Челябинская область идет опережающими темпами, в течение 2003-2004 годов предстоит решить ряд вопросов, и в числе приоритетных я бы выделил следующие направления:
- дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего рынок недвижимости, и особенно в части земельных отношений;
- создание единой информационной базы собственников недвижимости и защиты этой информации с использованием новейших информационных технологий;
- совершенствование работы учетных организаций, прежде всего органов БТИ, земельных кадастровых органов с целью обеспечения перехода на регистрацию по принципу «в одно окно»;
- кадровая обеспеченность работы регистрационной системы, переподготовка и повышение квалификации регистраторов, экспертов и специалистов учетных организаций;
- финансовая поддержка программы, в том числе за счет бюджетных источников;

По нашему мнению, программа позволит обеспечить создание правового и организационного механизма функционирования единой системы регистрации прав и будет способствовать реализации задач, направленных на стимулирование экономического развития области, полноты сбора налогов, борьбы с экономическими преступлениями в сфере рынка недвижимости, а также обеспечивать гарантии прав как юридических, так и физических лиц.